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发布日期：2024-03-04 21:57    点击次数：137

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✪ 张佳俊｜中国社会科学院好意思国研讨所

【导读】身处世界模范的漂泊年代，极有必要再行明白好意思国，尤其是再行明白现代好意思国的国度体制。始终以来，东谈主们对好意思国抱有三权分立、有限政府等预设印象，而对好意思国国度体制的“古今之变”较为生分。2017年特朗普对“深层国度”、“行政国度”讲和，东谈主们初始察觉好意思国执意的政府行政力量。不外，行为总统的特朗普自身就是行政权的一部分，他口口声声反行政，本质上高度依赖行政系统飞扬跋扈。尔后上台的拜登则愈加依赖“大政府”，其任内推出的一系各国度扰乱措施，进一步持重了行政主导的场合，也引发诸多争议。那么，究竟如何明白现代好意思国的国度体制之变？当天好意思国照旧咱们印象中的阿谁好意思国吗？本文从轨制息兵话的双重线索切入，探讨一种明白现代好意思国国度体制的新视线。

从轨制之变看，20世纪以来，好意思国托举起超等行政权，一种新的行政主导体制登上历史舞台，号称一场“不流血的宪制调动”。新体制一朝形成，便出现自我强化的趋势：一方面，通盘好意思国行政体系不休扩张；另一方面，基于立法授权和司法尊让，好意思国行政权不休扩张。在此流程中，立法、司法、行政形成妥洽关系，前两者对后者的配合远远多于钳制。而党派政事也没能制约行政权，事实上开脱派和保守派齐需要通过行政权来终了意图，二者形成了同归殊途的国度目的取向，最毕生长了行政扩张。

从谈话之变看，由于上述体制巨变与好意思国的“邦本”——18、19世纪的均权传统息争脱目的理念以火去蛾中，其正当性问题随之出现。为了诠释新体制的正当性，好意思国常识界在批判和狡辩的相辅相成之中，共同鼓动谈话变革，呈现出一套举座连贯又充满张力的正当化叙事。在好意思国政府越来越大、越来越依赖行政体制、断无回头路可走的情况下，这些谈论的存在，事实上起到了助推体制正当化的作用。深入明白上述体制之变与谈话之变，对于咱们明白一个真实的而非设想的好意思国，愈加全面辩证地剖析好意思国体制的表和里，至关缺陷。

本文原载《中国东谈主民大学学报》2023年第4期，原题为《从体制到谈话：现代好意思国国度体制的双重嬗变》，代表作家不雅点，供读者参考。

从体制到谈话：

现代好意思国国度体制的双重嬗变

▍问题的冷漠

身处世界模范的漂泊年代，再行明白好意思国，有慎缺陷的表面酷爱和现实酷爱。面对当下好意思国纷纭复杂的政事气象和反复变化的国度步履，发轫需要再行明白的就是现代好意思国的国度体制。本文力争从轨制和表面的双重线索切入，探讨一种明白现代好意思国国度体制的新视线。

要是以百年行为磨练时段，不错看到，19世纪末以来，在国度扰乱目的的全球激流中，西方体制出现一个紧要变化：国度权力结构由议会主导和权力分立的模式，向实质上的行政主导模式转变，原来由议会或不同机构掌抓的国度权力，日益向行政机构结合，权力分立的古典款式越来越难以督察；在代议制民主的式样下，实在主导政事的官僚制，却不在民主之列。特地在好意思国，以行政权为中心、行政国度（Administrative State）和奇迹官僚为主体、法律计策化为技巧的行政主导体制渐渐兴起，号称20世纪以来好意思国国度体制最具“调动性”的巨变。然则，由于这一体制转型与好意思国的“邦本”——18、19世纪的均权传统及开脱目的理念以火去蛾中，其正当性问题始终悬而未决。为了确立体制转型的正当性，近百年来，好意思国常识界在批判和狡辩之间，主动修正传统式样法治理念，迟缓转向现代实质法治理念，形成一套举座连贯又充满张力的正当化叙事。

这一体制与谈话的双重变迁耐东谈主寻味，对于明白一个真实的而非设想的好意思国，无疑是至关缺陷的。然则，咱们对于这种双重变迁，还缺少总体把抓和系统研讨。从国内现存研讨看，学界对好意思国行政问题的研讨已有十分积蓄，对好意思国的行政权扩张、大众行政、行政法、行政正当性、国度建构等议题齐有不同译介和商议，波及政事学、管制学、法学、史学等诸多学科，以大众行政学、行政法学等领域的商议最为结合。这些专科化的研讨有助于咱们从各个角度了解好意思国政事特地是行政轨制，但对行政崛起所引发的好意思国政事的举座性、根人道变化，还揭示较少。在更为庸碌的学术领路乃至大众领路上，东谈主们对好意思国依然抱有权力分立、有限政府等预设印象，而对好意思国国度体制的“古今之变”较为生分。如何着眼于总体历史流程，从体制变迁息兵话变迁的双青睐角把抓现代好意思国政事的复杂面向，更新东谈主们对好意思国的体制领路和表面领路，依然是一个有待探索的缺陷问题。

▍体制之变：从权力分立到行政主导

好意思国政府越来越大，这是一条不归路，回头已无可能，绝对的扩张必将持续下去。这是20世纪末一些好意思国粹者的基本判断。诚如其言，在高出期间、罗斯福新政、福利国度竖立、战斗和霸权争夺等成分的鼓动下，畴前百年来，好意思国发生了一场静偷偷的巨变：行为行政魁首的好意思国总统权势大增，政府领域不休扩张，从上至下的万般行政机构多半涌现，行政官僚群体渐成广阔领域，政府扰乱全面扩张，一个巨大而且难以阻挡的“海怪利维坦”——行政国度已然崛起。

所谓行政国度，发轫专指由好意思国国和会过立法竖立的一类寂寞行政机构，举例好意思国联邦储备委员会、联国交易委员会、联邦通讯委员会等。这些机构直属于总统，在任能上相对寂寞于国会、总统和联邦最高法院，却身兼立法（制定计策法例）、行政（监管法则）、司法（行政裁决）三种职能，被称为“第四权力分支”。跟着好意思国行政集权的愈演愈烈、大众行政的普遍扩张乃至通盘国度的日益“行政国度化”，好意思国东谈主对行政国度的领路鸿沟也不休扩展：就主体而言，行政国度广义上已囊括总统畸形实施机构、内阁各部、寂寞行政机构、政府公司等各样与行政权联系的大众机构，也延长到州和地点行政体系，这些性质不同、地位有别、权能差异的机构，呈现为一个“广阔且用心编织的官僚体系”。天然，它们也并非完全铁板一块，不同机构之间，既多有妥洽、也互有制约。就性质而言，行政国度常常泛指大众行政，但又不局限于大众行政领域，在最平时的酷爱上，它还被视为一种无处不在的行政之治气象，但凡与行政权能联系的轨制或主体，齐被装入行政国度这个“大箩筐”中。因而无论是狭义照旧广义的面孔，齐反馈了一个客不雅现实：现代好意思国政府与华盛顿政府时间已人大不同，如今好意思国行政体系叠床架屋、组织广阔，而且无处不在、权力很大。那么，这一历史性变化，是如何呈现的呢？

（一）均权结构向行政结合：横向与纵向

要是从横向均权结构注目，这一变化首先发生、亦然最为核心的格式，就是立法与行政关系的巨变，催生了行政立法权。为了唐突日益复杂的治理需要，好意思国政府职能趁势扩张，第一步就阐发为立法权显明扩大，立法从普通法例矩转向制定法，而立法部门因为无力开展本质治理，便转向对总统和行政机构的大领域授权。手持“尚方宝剑”的行政官，再通过规矩制定（rule making）这一具有实质立法性的方式，来制定计策、实施法律，以终了治理方针。这就天然引起了立法与行政关系的根人道转变，产生了强行政、弱立法的款式。尽管20世纪70年代以来好意思国国会试图通过一些框架性法例来甘休行政权力，但这些法例常常停留在纸面上，而且还持重和生长了行政扩权。因此，恰是从国会立法权到行政立法权的根人道转变，把行政权送到了权力舞台的中心。在此酷爱上，新的授权立法原则，组成现代好意思国行政之治最缺陷的轨制基石。

授权之门一朝打开，通盘宪制款式也例必出现四百四病，发轫就是总统权势的跃升。事实上，两个多世纪以来，好意思国总统在与国会、联邦最高法院博弈的流程中，权力一直有增无减；特地是畴前百余年来，总统在一系列危机事件中积极扩权，以致演变为“帝制总统”（imperial presidency），这是现代好意思国最为防卫的政事气象。19世纪80年代，好意思国政府还被称为“国会政府”（congressional government），到了20世纪三四十年代，简直通盘东谈主齐选定了好意思国政府变成“总统政府”（presidential government）的事实。跟着强总统场合的扩大和持重，好意思国插足“后三权分就地代”，三权分立的传统结构转向了“以行政为中心的政府体制”。

既然立法齐已拱手让权，那么，以权力分立为基础的司法控权模式也不可幸免地发生转变。20世纪以来，在宪制变迁的趋势下，好意思国司法系统再行调整了司法权的变装定位。1946年的好意思国《行政圭臬法》确立了对行政的司法监督轨制，但实践中，除了在私东谈主权利领域保持相对积极的介入外，大多数情况下，好意思国最高法院已废除对行政机构的牵制，以致还会对下级法院越界参预行政领域赐与贬低或修订。对行政裁量权的司法尊让（judicial deference），也成为一项准宪法原则。就此而言，好意思国司法系统渐渐改变了以法院为中心、驾驭一切法令的强势变装，阐明了行政系统行为大众治理主导者的政事地位。如斯，司法与行政在大众治理领域完成权力转机，好意思国畴前以司法为中心的行政法转向了以行政为中心的行政法。

除了横向均权结构的多维变化，好意思国联邦与州的纵向均权结构也悄然生变。传统联邦制下，各州享有较大自主权，从而与联邦保持纵向制衡。好意思国内战前，联邦政府权力有限，但通过内战期间的经济整合、战斗动员以及战后重建，联邦政府行为世界性政府的权力和遭殃齐极地面扩展了。其后的好意思国新政，则澈底改变了州与联邦的关系，使泰斗和遭殃齐涌向了联邦政府，各州成为其“合资东谈主”。在20世纪以来的联邦集权新结构中，天然仍有多半土产货事务由州政府管制，但好意思国联邦政府行为“一个国度、一种文化与一个经济体”的核心神经系统，已成为统辖全局的监管者。

（二）行政系统的自我强化：螺旋式飞腾

在传统均权结构出现紧要调整的情势下，行政系统自身也在唐突大众治理流程中不休自我强化，终知道长久而全面的扩张。

从成长历程看，畴前百年余年的好意思国行政扩张并不是线性的，而阐发为一种螺旋飞腾式的发展。19世纪中期以后，好意思国政府在第二次工业革射中迎来扩张期间。特地是1883年《彭德尔顿法》确立文吏制以后，好意思国插足行政化的快车谈，通盘联邦行政体制形成显明的集权特征。20世纪以来，好意思国行政扩张更是一发不可打理，呈现出先扩张、再回调、又扩张的轮回流程：高出领路时间，好意思国行政体系渐渐扩张；此后开脱放任目的回潮，行政管制趋势受阻；罗斯福新政期间，行政体系全面扩张；二战后数十年，在“伟大社会”竖立和民权领路的波澜中，行政扩张更为迅猛；但20世纪70年代以后，跟着新古典开脱目的的兴起，行政扩张势头遭到卡特政府和里根政府禁锢；插足90年代，克林顿政府实施新的行政管制计策，但后期又被保守目的波澜所中断；2008年以后，为唐突经济危机，奥巴马政府全面加强扰乱，行政国度空前扩张，不外其诸多措施又被特朗普政府推翻；如今，拜登政府再次加强国度扰乱，服务行政国度体制也得以持重。纵不雅上述历程，期间既有扩张也有削弱，但在反对管制——加强管制——去管制化——再管制化的百年轮回中，好意思国行政体系不仅没被解构，反而得回螺旋飞腾式的成长，最终在法律框架内闇练定型。

从组织领域看，好意思国联邦、州及地点政府的行政组织齐不休扩大。好意思国开国之初，联邦政府仅设国务院、财政部、陆军部和一位总稽查长，那时还莫得寂寞行政机构，行政雇员也只消数百东谈主。经过百余年的多轮扩张，1941年联邦政府雇员已卓著143万东谈主，州及地点政府雇员达337万东谈主。而到了20世纪末，好意思国政府已成为名副其实的大政府，1992年联邦政府雇员达308万东谈主，州及地点政府雇员更是靠近1570万东谈主。好意思国政府官方网站、联邦公报网站等败露的信息夸耀，好意思国联邦政府已形成包括总统畸形实施机构、内阁各部畸形分设机构、寂寞行政机构、政府公司、特设委员会、半官方机构等400多个实体在内的广阔行政架构。与之相应的，是广阔的公职东谈主员领域。据好意思国布鲁金斯学会2020年的研讨禀报夸耀，近2400万东谈主在联邦、州及地点政府供职。

从权力成立看，一方面，以国会授权为基础，从法则权、规矩制定权、行政裁决权到行政许可权，好意思国行政权越来越大。国会授权一般齐是平时而糊涂的，这给了行政机构巨大的开脱裁量空间。它们制定不计其数的法例和计策，治愈万般资源来惩办大众问题，在政府运作流程中阐明核心作用。跟着行政权力范围越来越宽，统一的大众计策之治取代漫衍的普通法之治，成为好意思国社会治理的主要方式。另一方面，为了规训行政机构，国和会过立法设施、总统通过政事扰乱、法院通过司法审查来施加阻挡，同期，以行政圭臬法为主轴，涵盖正直圭臬、政府侵权遭殃、信息公开等在内的好意思国行政法律体系也日益完善。这些措施虽有一定的限权之效，却无法阻难行政系统权力增长和领域扩大的趋势。如今，好意思国行政系统已变成一台规矩繁复、构造精密的国度机器。

（三）党派政事与实权之争：以行政权为中心

若从政事机理上注目，上述轨制结构变化与好意思国党派政事也密切联系。一般以为，好意思国党派政事最昭着的特色是极化斗争和否决政事（vetocracy）。要是只看到这一面，就无法解释百年来好意思国国度治理缘何得回长足发展。事实上，现代好意思国政事名义上按照三权分立式样运作，实在起作用的却是政事与行政的互动关系。如古德诺所言，要实施国度意志，政党必须对行政机构施加必要阻挡。而政党最通俗的计策落实主体，就是我方径直掌抓的政府。

就好意思国不同党派与行政权力的关系而言，在公众印象中，积极鼓动大政府的多是开脱派。然则，保守派表面上饱读励有限政府，实践中却也伏击地追求行政实权。20世纪以来，面对好意思国体制巨变的既成事实，两派心照不宣地背弃了传统宪制，齐把政争焦点转机到阻挡和成立行政权力上来，试图利用“国度”巨手终了各自方针。开脱派利用行政力量加强社会经济扰乱，抵挡开脱商场风险。保守派对此大加批判，可在行为中，其计策禀报也不外是再行调整了行政权的发力点。以特朗普政府改革为例，其誓词“解构行政国度”，但所谓解构，其实是一种选定性放权与扩权的双重策略：一方面，鼓动财税、金融、环保、动力、蚁集等领域的简政放权；另一方面，重点加强侨民、国度安全、外洋交易、外商投资、通讯时间、常识产权等领域的扰乱。这种一边削弱一边扩张、一边松捆一边强化的时间性调整，形象地反馈出保守派与开脱派的政见差异，二者的计策要点似乎分立南北极，实则颇有互补性，总体上齐处于行政事国的框架内，何况从不同角度持重了这一框架。

总的来看，在现代好意思国政事实践中，一种以行政权为中心的党派结构（Executive-Centered Partisanship）渐渐成形，其背后是国度目的的步步升级。面对危机四起的20世纪，好意思国大众形而上学从传统私域的言论开脱和信仰开脱，扩展出公域性质的两打开脱——免于匮乏的开脱和免于恐惧的开脱，并形成不同的国度目的取向。开脱派的国度目的发于前者，繁衍出以政府在场为基础的福利国度、详情味政事、参与式民主等见地；保守派的国度目的出自后者，即通过行政集权乃至“宪法专政”（constitutional dictatorship），来守护其留神的国度安全、独到产权息争脱商场。因此，各党派虽动辄借助均权体制开展竞争，但其实在敬重的，是谁掌抓行政权力、若何哄骗行政权力，亦即竖立什么样的好意思国国度、谁来主导竖立好意思国国度。如斯便可明白，为什么党派极化越严重、政事决策越难产，反而行政权越受青睐，以至于世东谈主拾柴火焰高，托举出一头行政巨兽。

（四）小结：一场不流血的宪制调动

总的来说，好意思国行政权的崛起，一方面源于党派政事对行政权的争夺和倚赖，另一方面则是因为立法权和司法权齐莫得富饶能力唐突日益复杂的国度治理问题。这就不难明白，为什么立法和司法机构会走出权力分立的传统界限，差异通过立法授权和司法尊让，与行政系统达成治理妥洽。尽管这种妥洽以立法监督和司法监督行为必要要求，但在新的权力结构中，立法本质上成为行政的后援，而司法也成为“举座行政流程的一部分”。而党派政事无疑加重了这一趋势。这亦然为什么在好意思国一步步成为全球霸权的流程中，各权力部门之间的妥洽配合远远多于相互钳制。

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以上就是畴前百余年间，北好意思大陆所发生的约莫情况。这百余年的轨制新实践，挑战了乃至架空了好意思国的旧传统，其对好意思国宪制的现实改造，号称“一场不流血的宪制调动”（bloodles constitutional revolution）。末端是，天然传统均权结构仍有其形，但全新的行政主导体制已成宪制之实。行政主导以及十分进度上的联邦集权，已组成现代好意思国宪制模范的实质特征。

▍谈话之变：正当化叙事的相辅相成

然则，好意思国体制转型确现代事实，与好意思国体制倚赖的传统理念，形成激烈反差：一心追求民主开脱的空想传奇，却一手造出权力结合的行政机器，这种设想与现实的赤裸裸断裂，在好意思国里面引发长此以往的不雅念冲突，亟待谈话上的长入。概而不雅之，这一不雅念冲突因旧传统与新体制的矛盾而起，结合阐发为一场围绕行政主导体制的正当性之争。在反对和维持行政体制、批判和狡辩行政正当性的流程中，好意思国精英各不疏浚的表面谈话，呈现出微妙的张力，末端是共同鼓动了静偷偷的谈话变革，最终集聚成好意思国体制之变的正当化叙事。

（一）旧传统与新体制的矛盾

从好意思国历史传统来看，当初，开国者们一方面力争以宪法为基石，终了合众为一，建立一个执意的联邦政府，另一方面也用心策画限权体制，以达成政事均衡。但是在其后的好意思国例外论中，建立执意政府的一面渐渐被隐去，甘休政府的一面则不休突显，以至于好意思国始终流行一种以开脱放任和私权保护为底色、以权力分立和有限政府为特征的“弱国度”（Weak State）叙事。与这种叙事相对应的，是一种甘休大众权力、反对政府扰乱、摒除行政管制的私法自治理念。

上述传统理念畸形轨制策画，与农业本钱目的阶段的好意思国，大体上是阿谀适的。好意思国早期重视开脱商场、绝对产权和私法自治的社会氛围，契合托克维尔酷爱上的有限的式样对等，成心于激励本钱目的社会经济活力。但20世纪以来的好意思国，已大大不同于19世纪中期之前的好意思国。内战以后，国度统一、捣毁随从制、西进领路再扩张等，齐为好意思国发展工业本钱目的创造了成心要求。跟着好意思国从以农商经济为基础的共和制转变为以大工业为基础的民主制，产生于农业社会的自治表面已难以适用。工业化好意思国面对的问题和风险齐更复杂，客不雅上更需要国度组织和专科化管制。而现代传媒、通讯和交通器具的应用，也加快了信息流畅和公论变化，增多了好意思国的社会张力和治理难度。最杰出的是，跟着操纵本钱目的期间的到来，多数好意思国东谈主齐成了商场法则的受害者。原来基于私法自治原则的商场规矩和法律圭臬，很容易被主理经济权力的显赫用来扩大既得利益，而放任赤裸裸的利益操纵和贫富分化——彼时好意思国法院就一度成为“听命于公司和富东谈主的仆从”。这无疑会加重社会冲突，也会反噬本钱目的政事经济模范，形成好意思国体制自身的正当性危机。

好意思国高出领路恰是在这么的配景下兴起的，领路自身就包含对旧体制正当性的挑战和建立新体制的意图。按照高出目的的不雅点，开脱商场导致极点的贫富分化，政府弗成再以“天主只匡助自助的东谈主”为由而袖手旁不雅，必须通过政府家长目的来促进大众利益、终了高出方针。基于这一从开脱到对等的逻辑切换，不难明白，为什么杜威等东谈主会见地赋予政府巨大权力，加强行政集权，建立一个做事全民的积极政府。也不难明白，为什么凯恩斯目的会成为好意思国新政的主要念念想，以至于扰乱措施频出，行政国度全面扩张，新的行政主导体制登上历史舞台，在要道时刻匡助好意思国化危为机。总的来说，旧传统无法合适新期间，是现代好意思国国度治理绕不开的一个基本矛盾。而好意思国体制的历史性转型，就是这一矛盾不休作用、反复浪荡的末端。

不外，新体制果然立，并不料味着旧传统的澈底沦一火。一方面，尽管行政主导的新宪制模范取代了以私法自治为底色的旧模范，但这种取代不是取缔，而是对旧模范的矫正。事实上，私法自治传统在好意思国仍有庸碌影响力。另一方面，新体制是那时一系列斗争的末端，它不仅径直撼动旧的利益款式，也意味着“弱国度”的传统设想被现实击碎，例必招致传统势力特地是信奉开脱放任目的的政事经济精英的活气。而且新体制并非大醇小疵，要是惩办问题的行政系统自身也出了问题，畴前那种报怨政府扰乱的私法自治逻辑便会行为一种参照系，反过来对新体制组成明白形态挑战。正因为如斯，现代好意思国行政主导体制注定要面维长久争议，而争议的核心就是其正当性问题。

（二）好意思国里面对行政正当性的批判

对好意思国行政主导体制最具代表性的批判，就是延续数十年的行政国度违宪论：行政国度是违宪的产品，它从根蒂上改变了好意思国宪法的原初结构，由此形成的行政主导体制，与传统均权宪制以火去蛾中。如保守派学者劳森以为，新政以来不休扩张的行政国度完全是违宪的，它被一步步镶嵌好意思国法律体系，最终在好意思国宪法的意涵和实践之间形成巨大鸿沟，以至于传统宪制的一系列原则齐被虐待殆尽。珀斯戴尔也以为，行政国度自身就是违宪的产品：它以国会违宪授权为基础，集权于兼并滑政机构或官员之手，违抗均权原则；它掌抓立法权，却未经选民欢跃；它裁决争端的行政圭臬，与传统司法圭臬保护私东谈主利益的原则，是根蒂对立的。这些齐导致好意思国政府从共和政体蜕变为官僚政体。还有一些学者指出，由于行政机构数目多、领域大且规矩杂乱，它们的存留神味着政府实在的权力不在表层，而是落入中层实施力量的囊中，以至于三权分立结构被架空。正因为如斯，劳森不无悲情地惊羡，好意思国立宪政府已名存实一火。

持续违宪论，另一类代表性批判追念更深层的普通法原则或古典开脱目的理念，料定行政国度从根子上就是违规的。这其中，好意思国粹者汉堡冷漠的“行政违规论”最为历害。汉堡基于普通法传统，对行政体制的法律基石行政法作了批郤导窾式的批判息争构，将其定性为英国君王制的现代化身，以为行政国度借助行政法发展出一套现代版的专制模式。在汉堡看来，好意思国行政权集立法、实施和司法三种权力于孤苦孤身一人，具备君王制绝对权力的三要素：不受法律驾驭、超越法律、权力结合。这些十足与普通法违反，更是解构了好意思国宪法的权力挑升化、均权制衡、联邦制等紧要原则。通过行政集权，好意思国行政集团从东谈主民畸形立法代表手中夺权，变成一个立法阶级，末端是“倒置了东谈主民和政府的关系，把东谈主民降格为仆东谈主，而把政府举高为主东谈主”。这意味着行政系统不再是附属于立法和司法的实施者，辛勤成为好意思国权力中心，其危急性日益突显。

与汉堡相互呼应，以爱泼斯坦为代表的一些学者则月旦行政体制侵扰个东谈主权利息争脱，与法治原则消沉逊色。爱泼斯坦以为，古典开脱目的强调的甘休政府、均权、财产权以及经济开脱，才是好意思国宪法的指引精神。然则高出派东谈主士犯下了严重的宪法罪恶（constitutional crime），他们借解释宪法来重写宪法，形成现代好意思国与古典传统的深入断裂，以至于好意思国的每一个领域齐陷入混乱。在他看来，好意思国行政体制天然高喊法治标语，却事实上毁坏了法治，随之而来的授权立法、计策偏畸、行政裁决代替司法审判等气象，照旧颠覆了法治原则。

总的来看，这股批判性念念潮的锋芒，齐指向好意思国行政主导体制的正当性。如学者所言，行政国度行为立法的产品，具有正当律性（legality），但正当律性不等于正当性（legitimacy）；一些好意思国东谈主报怨行政国度，意味着其正当性根基不牢。对此，弗里德曼以为，一个根蒂原因是，许多好意思国东谈主始终污蔑均权原则。他们高度注重三权分立，尤其对麦迪逊联系集权即暴政的论断征服不疑，却莫得刺眼到麦迪逊反对僵化地明白这一原则：麦迪逊虽警告东谈主们不要过度结合权力，却并不摒除政府的某个权力分支涉足另一分支的权利。恰是那种把绝对的三权分立表面视为不朽真义的污蔑，生长了对行政正当性的质疑。天然，在现实中，好意思国行政系统确乎出现了自为化、不负遭殃、官僚目的、治理失灵等异化问题，一定进度上陷入利益俘获、党派之争和政事败北的泥潭。这些问题备受诟病，也对行政主导体制的正当性组成不小的冲击。

（三）好意思国里面对行政正当性的狡辩

面对来势汹汹的反行政念念潮，行政体制的维持者以为，新体制的正当性，适值扎根于现代好意思国惩办表里危机的实践中。正因为以权力分立和限权法治为核心的“弱国度”无法唐突危机，好意思国才需要一种强有劲的国度治理。而且好意思国东谈主在唐突危机的流程中，照旧修正了以致背离了传统，而高高托举出一个更能应变、更成心于惩办本质问题的行政系统。因此，他们重述好意思国体制转型的历史逻辑、宪法逻辑和绩效逻辑，来论证行政国度的崛起并不违宪，也不违规，更不是抗争，反而是旧模范雕残后，现代好意思国基于自身利益的新选定——一个更合适新期间的行政主导体制。

为了论证行政正当性的历史逻辑，好意思国粹者发展出一套“危机与变革”的论述范式。其中一种论证，把行政体制视为禀报社会经济危机的体制转型的末端。20世纪以来，好意思国出现了不同式样的社会经济危机，好意思国东谈主对社会公温煦公民权利的诉求持续飞腾。桑斯坦以为，由于好意思国传统宪制无力禀报现实，罗斯福新政建立起一套中央集权的、统一的权力体系，对社会经济实施庸碌管制，使万般更生的积极权利和大众利益处于政府保护之下。另一种论证，则把行政体制视作好意思国唐突表里危机而超越传统法治模范的政事惩办决议。波斯纳和弗缪勒以好意思国唐突2001年恐怖进击事件和2008年金融危机为例，以为一系列危机的爆发，意味着行政扩权势不可挡。同期，立法和司法跟不上形势变化，反而一步步阐明在危机中扩大的行政权力。而积极履责和禀报公众的行政之治，代表着一种民主、正当、实在的新政事模范。第三种论证，把行政国度视为禀报谈德危机的一种轨制发明。斯蒂尔曼指出，19世纪末至20世纪初，好意思国社会面对严重的谈德危机。正如当年清教徒因教化败北而挑战国教相似，行政国度的发明者们以为旧好意思国充斥着“败北雇主”“阴毒团伙”和“污秽政客”，要用“谈德十字军”来断根阴毒，而他们建立的行政国度，则是新教价值不雅的现代化身，具备谈德正直性。

为了论证行政正当性的宪法逻辑，好意思国粹者主动更新宪法不雅念，从宪法上为行政体制正名。与前述违宪论短兵连络，行政国度的狡辩者们以为，这一体制适值植根于好意思国宪法——行政体制既是宪法原则与实践互动的末端，亦然弥补传统宪制颓势、鼓动宪制革新的动能。诺顿·朗以为，行政官员和行政机构的万般化结构代表着庸碌利益，为好意思国政府的多元化提供了缺陷的宪法性元素；与好意思国国会常常浮滥权力不同，行政系统反而更尊重好意思国宪法，它是对传统宪制的有益补充，理当赋予其正当地位。这种念念路，在其后的“大众行政的宪法门户”那边得到进一步发展。该门户的代表东谈主物罗尔以为，行政国度立足于好意思国宪制，起着“运转宪法”的要道作用。他指出，好意思国传统宪制的一个要道颓势就是代表性不及。而行政国度领域广阔、成员起头多种万般，有能力通过大众治理进步公众和顺，为政权注入积极的民主成分。这是好意思国新政一代打破传统、改革宪制的缺陷原因。而新的行政体制，适值弥补了传统宪制与现代好意思国的某种脱节。

为了论证行政正当性的绩效逻辑，好意思国粹者还从多个角度为行政系统“去恶名化”，试图塑造其积极形象。一种不雅点见地放手个东谈主好恶，不务空名地评价好意思国行政的治理绩效。行政系统确有不及，但也取得了有目共睹的见效，举例匡助好意思国唐突表里危机，促进好意思国经济和时间高出，匡助好意思国成为超等大国，为好意思国东谈主提供大众做事息争脱保险，等等。一些学者则基于对政府部门及官员的拜访，以为行政组织有其组织责任感，要比企业组织更敬雄伟众价值和利他方针。针对那些对于行政系统僵化、失控、侵蚀民主的指控，学者基于多半实证研讨，以为行政系统有着十分进度的天真性，而且受到多种政事力量和政事环境的拘谨，并为公民参与民主治理开导了开阔渠谈。

以上就是好意思国粹者狡辩行政正当性的基本言说。值得刺眼的是，跟着行政主导体制渐渐定型，好意思国的法治不雅念也发生转变：单靠注重开脱放任、甘休公权和保护私权的传统式样法治，已无法撑持好意思国体制的正当性；为了弥补正当性赤字，好意思国东谈主引入了以政府扰乱、行政扩权和大众利益为特色的现代实质法治。恰是这种法治不雅念之变，组成好意思国东谈主建构行政正当性谈话基础的基础。

（四）小结：行政正当性谈话的一体两面

要是从永劫段不雅察，现代好意思国的体制转型，可见两种正当性危机：一种是本钱目的轨制的正当性危机，另一种是为了惩办这一危机而次生的危机——行为轨制改革产品的行政主导体制的正当性危机。两种危机有骨子区别：前者是根人道的，是“要不要本钱目的轨制”的问题，而且那时拷问本钱目的正当性的，是饱受克扣之苦的好意思国劳工大众，因而危机是从下到上的。后者是在本钱目的危机突围之后才出现的，它并不针对轨制自身，而是在承认轨制正当性的前提下，好意思国精英基于不同利益和态度，争论行为轨制新式样的行政体制的正当性，即“要不要行政主导体制”的问题。

于是，行政正当性问题的微妙性就表现出来：一方面，如学者揭示的，好意思国行政系统其实是一个执意的经济精英阶级利用国度机器来珍视本钱目的模范安详的器具。这种高度实用目的的作念法，隐含着对有限政府、均权宪制等“祖先之法”的抗争，因而必须为其提供一套半信半疑的说法，以便快慰理得地借助行政之治终了国度之治。但另一方面，阶级问题一直是好意思国精英错愕的根源。他们明白到政府扰乱成心于合理化本钱目的轨制，但也记忆政府被工东谈主阶级支配，反过来变成一把针对精英统辖的利剑。特地是当行政系统不休坐大，反过来动摇以致架空由精英主导的均权体制时，行政体制在他们眼中又显得违规起来。在此悖论下，好意思国常识界的行政正当性之争，呈现出一种微妙的张力：其一，对行政体制的批判和狡辩，老是相伴而生。其二，即即是批判者，其反念念也停步于拷问行政“怪胎”自身，而不波及本钱目的“母体”。而那些狡辩者倒是反念念了本钱目的传统，但其反念念亦然为了证成行政体制的必要性和正直性。也就是说，简直通盘论者齐以默许好意思国本钱目的轨制的正当性为前提。终末少许是，尽管批判声缕缕连接，却从未实在推翻行政之治，而是促使行政体制不休调整、日益闇练雄厚。它们刺激着正当性谈话的再坐褥，某种酷爱上起着助推正当化的成果。就此而言，批判与狡辩，适值组成好意思国行政正当性谈话的一体两面。

▍余论

20世纪以来的好意思国国度体制之变，是一个值得刺眼的历史气象，于今仍在持续。围绕体制之变发生的谈话之变——对新体制加以正当化的论辩流程，更是一个亟待剖析的学术气象。两种变化在兼并个时空语境下张开，体制之变刺激谈话之变，谈话之变助力体制之变，二者的互动流程为咱们明白现代好意思国，提供了相对客不雅且不错相互印证的视角。然则，这种双重嬗变于今还未得到举座性的充分揭示，以至于许多东谈主对好意思国国度体制的印象还停留在18、19世纪。事实上，今天的好意思国与发轫的好意思国、现实中的好意思国和设想中的好意思国，早已发生何况仍在走向无法弥合的背离。对此，仍有好意思国东谈主不愿意，但更多好意思国东谈主稳健邦本之变的现实，不休发明新的谈话来长入矛盾、劝服我方。因为他们深知，如今好意思国高度依赖行政体制，断无回头可能。

对于这些气象，咱们从永劫段不雅察，约略不错走出对好意思国故事的顺心设想成都神秘顾客暗访调查执行公司，愈加全面辩证地剖析好意思国体制的表和里。而这也有助于咱们更清醒地念念考东谈主类轨制时髦的演变划定。放眼全球，好意思国的双重变迁，其实是20世纪以来特地是后冷战期间以下世界政事追念“国度构建”主题的缩影之一。如今，行政主导型治理已成为东谈主类社会的普遍治理模式。在利益多元和价值分化的配景下，各国无不需要探索构建一种政事阻挡限制、权能整合限制、照章高效运行的执意行政体系，来优化国度治理。在这一现实问题上，素以例外目的自居的好意思国非但不是例外，反而是一个“玄幻”的典型。在偷偷背弃开脱目的传奇、积极奔赴大政府和行政集权的谈路上，好意思国蜕变之大、调整之深、谈话切换之自如，只怕是许多东谈主始料未及的。这适值说明，拨开“历史终论断”预设的明白形态迷雾，直面清醒的国度建构问题，在实践中创造和索要可行的大众治理之谈，才是这个期间的真问题。

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